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泰国政局：王室“平衡阀”还能生效么
陶短房 / 文
“5.22”泰国政变至今已过去数日，种种迹象表明，此次军方看似“临时起意”的即兴行为，实则是经过精心谋划的有备而战。短短几天里，他信家族、亲信中有影响力的人物，留在国内的几乎都被控制，2007版宪法除了第二章“承认国王为国家元首”一条外都被终止生效，下院、过渡政府等一切民选机构都被废止。同时，作为平衡和不偏不倚的表现，反他信的民盟、民主党现任、前任领袖也被控制，非民选的上院同样被解散。于此同时或稍早，泰国实行了戒严、宵禁，5人以上集会被终止，18家主要媒体代表5月25日被召集开会，并被告诫“不得破坏团结”，一些直言不讳的独立批评人士同样被控制……军方一位高级人士向路透社记者“军方只用了不到72小时，就让泰国的政治、传媒、学术和社会服务井井有条”，并坦言，这表明“军方有能力在短期内执政，并确保国家恢复正常”，这表明，至少从主观上，以巴育为首的军方“维稳中心”，并不打算像2006年底那次一样，很快将武力夺来的国家控制权拱手让给一个文官政府，并在短时间内组织新的选举。
泰王普密蓬
泰王普密蓬在国内深受爱戴，很多泰国人都认为，在国王生日这一重要时刻发生流血冲突，是非常可耻的。
以素贴为首、在长达7个月时间里不断挑战英拉政权的反他信示威者，对这样的安排虽不能说完全满意（他们的初衷是成立非选举但由平民“社会贤达”组成的“人民委员会”，并由这个“人民委员会”修宪和修改选举法），却完全可以接受：军方的政变，本就是他们一直希望促成的结果，因为在他们看来，只要现行选举体制不变，他信派就会垄断选举的胜利，除政变外无法改变他信方的胜势，而惟有先通过政变夺取立法权，再通过修宪、改法变更选举制度，才能将选举这把战无不胜之剑，从他信派手中夺过来。至于他信派，尽管“红衫军”仍在各地零星抗争，但头面人物非被控制即在海外，暂时无力抗拒军方的安排。
国王的态度如何？
问题是，国王普密蓬.阿杜德的态度如何？近80年来泰国已先后19次政变，其中近期的多次，最终都是由国王充当了暂时解开矛盾疙瘩，促使泰国重返常规政体的“平衡阀”，这一次情形会如何？
由于泰国最早接触西方政治、经济和文化制度的是王室，而第一批被派遣学习近代知识的则是军官，因此自近代以来，扮演推动泰国现代化改革生力军的是王室，而其最坚定的盟友，则是中高级军官们。尽管历史上（二战前夕和战后一段时间），军方上层曾和王室发生政治歧见，并一度导致了严重后果（泰国成为日本盟友，即战后的长期军人统治），但近40多年来，普密蓬国王在国内外一致支持下，逐渐扩大其政治影响，并多次在泰国政治危机中扮演“最后仲裁者”角色，而军方则自上世纪70-80年代起，重归“保皇中坚”的“基本盘”。
严格说，他信、西那瓦家族和他信派上层，并非真的“草根”，而是生长外府、靠种种机缘和手段“先富后贵”迅速崛起的经济、政治暴发户。与更早一批只顾发财的外府暴发户不同，他信有政治抱负，且看到了实现抱负的途径——争取草根选票。
通过俗称“派糖”的经济利益交换，他信派在北方、东北方稻米区农民，都市贫困人口等草根阶层，争取到稳定的“铁票仓”，这些人为数众多，却长期游离于主流政治、经济视野之外，政治地位低下，缺乏话语权和政策主导权，生活和收入也远不能和“精英”相比，他信家族的“派糖”并非仅仅让他们尝到一点甜头，更逐渐让他们感到，自己是有力量、有话语权的，应该获得和人数、票数相称的政治权利和政经地位。他们在选民人数上占据绝对优势，这就是他信一族屡屡被“做掉”，却总能通过选举翻盘的奥秘所在。
什么是泰国的“精英阶层”？
在泰国，“精英阶层”包括王室、贵族、中高级军官，工商业人士，都市白领，知识分子，青年学生等，他们大多以“保皇”为号召，对他信“藐视皇权”愤愤不平，对暴发户和“草根”的崛起感到不满和不安，在他们看来，“草根”缺乏知识和独立思考能力，民主意识远不成熟，很容易受他信等暴发户“糖衣炮弹”的影响，因此，有必要暂时控制“草根”的民主参与度，待他们“成熟”起来再行扩大。
之所以这么想，是因为“精英”人数处于绝对劣势，实行普选时，只要“草根”票数集中，他们就根本没有胜出的机会。不过“精英”有精英的优势，他们上层活动能力强，社会地位高，上院、宪法法院等无需或不依赖选举，而主要靠身份、资格“准入”的机构，他们占据垄断地位，而这些机构拥有一些特别的权力，比如裁定政党、政治家违法、违宪，对他们实行“反腐调查”等。
“精英”稳居上层，“草根”握紧票仓，这就形成了微妙的政治平衡和死循环——“精英”们每每通过上层手段推翻他信派获得的选举成果，先后搞掉5任总理，解散两个执政党，但推翻后仍不免回到选举程序，结果总是改头换面的他信派、他信党卷土重来。此次反他信派连续示威7个月，军方摆出“持久战”架势痛下狠手，就是不希望重蹈覆辙，想“先换规矩再选举”，以免出现又一个他信派政府。
总的来说，王室更倾向于“精英”，而对他信并无好感。但身为泰国君主，国王更注重国家形象和长远经济利益，当政变遭到国内外巨大阻力，并危及国民经济和社会安定时，就会出面平衡，强制制订还政于民和改选的时间表——哪怕明知后果并非其所希望看到的。2006年底的政变，就是这样戛然而止的。
但此次政变后，王室释放出复杂而奇怪的信号。
23日即政变次日，巴育求见普密蓬国王，结果遭到拒绝，这被认为是“国王未授权政变”的强烈暗示；但25日又传出消息，称国王将在26日签署敕令，授权巴育担任“全国维护和平委员会”总负责，这等于为政变提供“背书”，允许其暂时实行军人政治，而无需组建新的平民过渡政府。
这些自相矛盾信号应该是王室矛盾心态的折射。
一方面，对政变后的某些政治走向，王室有所期待，另一方面，王室也深知政变不会在国际上受到广泛承认，国内也可能引发大的争议和动荡，不愿将自己的声望和政变直接联系起来，如今的姿态看似自相矛盾，却留下了今后根据形势随时调整的余地。
另一方面，普密蓬国王年已86岁，且体弱多病，近年来已较少干预政治活动或发表政治言论，即便有心过问当前政治危机，只怕也是有心无力。
值得一提的是，此次政变后，泰国王储玛哈.哇集拉隆功躲进了英资泰尔尼酒店。这位王储口碑远不如普密蓬国王，保皇党和“精英”对他并无多少好感，相反，他和他信家族却存在过利益关联及合作。早在上次政变时，“精英”和观察家们就纷纷对“国王百年之后”、王储即位后的泰国政治走势感到忧虑，此次政变会否危及王储的继嗣权，一旦出现这类争议，普密蓬国王会作何感想和举动，都值得密切观察。
（陶短房 知名专栏作家、评论人）
21世纪的泰国政坛恩仇录
宋清润 / 文
21世纪的泰国政坛，他信势力和反他信势力的激烈对抗、恩怨情仇成为“主旋律”，政争根源在于社会贫富分化和阶层对立。他信势力代表北部草根阶层（占全国人口约七成、贫困少权）的利益，反他信派是中南部曼谷精英层，占全国人口约三成，在20世纪曾长期掌控政权和全国绝大部分经济资源。他信派在21世纪迅速崛起，向曼谷精英阶层夺权，试图从根本变革传统权力结构，为草根谋求权益。而曼谷精英则拼命压制他信势力的攻势。过去13年半，双方围绕执政权和国家经济社会资源分配展开几轮“血雨腥风”的斗争，互有胜负，共换了8位总理。他信派有强大选票支持而赢得历次大选，共执政9年余，而反他信派无法靠选举上台，则凭借掌控的法院、军队、街头组织等“重器”，屡用非民主乃至“耍赖”的手段驱逐他信派政府。今年5月22日，陆军司令巴育发动推翻他信派政府的政变，他信24日称要组织流亡政府与军政府对抗，政坛另一场风暴即将上演。
英拉
2013年12月10日，在泰国首都曼谷，泰国看守总理英拉出席新闻发布会。泰国看守总理英拉当日在特别内阁会议后发表声明，表示自己将按照宪法规定，继续履行看守总理的职责直到新的总理通过选举产生。
具体而言，过去13年半，两派较量分为几个回合。第一回合，2001初至2006年初，他信派连续赢得两次大选，在政坛形成压倒性优势，将曼谷精英派逼到墙角。他信是泰国首富，财产数十亿美元。2011年1月大选中，他信领导泰爱泰党（蕴含爱国之意），抓住泰国遭遇1997年金融危机而亟需改革的机遇，打出“政治改革、改善草根福利”的旗号，提出吸引草根的政策：为每个乡村提供100万泰铢发展资金，农民花30泰铢便可获得免费医疗服务（即30泰铢治百病计划）。泰爱泰党赢得500个下议院议席的248个，而代表曼谷精英的第二大党民主党仅获128席。代表草根利益的他信集团首次击败在20世纪长期掌权的曼谷精英集团，确立一党主政格局，这在该国民主发展史上具有里程碑意义。泰国步入稳定发展的可喜局面，2002-2005年经济年均增长5%-6%，从东南亚金融危机受灾最重国成为首个经济强劲增长国。他信外交政绩斐然，带领泰国一度成为东盟“领头羊”。2005年2月，泰爱泰党赢得500个下议院议席中的377个，民主党跌至96席。泰爱泰党成为泰国历史上首个单独组阁的政党，他信成为泰国选举历史上首位连选连任的总理。
第二回合：2006年9月至2011年7月，曼谷精英用街头示威、军事政变、司法政变等极端手段将他信派几任总理赶下台。他信执政后期，试图搞垮传统权力阶层，独霸政坛：拉拢王储，分裂王室；在军中安插亲信，力控军权；改革官僚体制，强化总理权威；压制媒体，甚至用军警威胁媒体人员；裁撤数十万公务员、国企员工等，增加中产阶级税收来补贴草根福利。这导致曼谷精英利益大减，民主党更是面临生死存亡之忧。曼谷精英连出重拳打击他信派：2006年发起半年的街头示威，军方9月政变推翻他信，扶持代理人政府执政1年；2007年颁布压制他信势力东山再起的宪法，宪法法院解散泰爱泰党。2008年，在他信势力再度执政后，“黄衫军”又示威半年，占领政府和机场，宪法法院先以违宪为由解职沙马（他信挚友）总理，后又以舞弊为由解散人民力量党（泰爱党的替身）、赶走颂猜（他信妹夫）政府，法院还以非法购地罪判刑他信2年，军方强推民主党主席阿披实执政至2011年8月4日；2010年，法院又没收他信家族14亿美元非法财产，阿披实政府吊销流亡国外的他信的护照，对其发出国际通缉令，力图将他信势力赶尽杀绝。他信派惨败，他信被迫流亡国外至今。支持他信的“红衫军”曾多次上街抗争，但被军方多次武力清场，死伤两三千人。
第三个回合：2011年8月至今，两派斗争各有胜负：先是他信妹妹英拉赢得当年7月大选，但其命运多舛，今年5月被法院以渎职罪解职。军方又用政变彻底搞垮继任的他信派政府——尼瓦探隆政府。2011年7月大选时，为泰党（人民力量党替身）推出“泰国华人第一美女”——英拉为总理候选人。英拉柔情、亲民，其将乡村老妪搂入怀中的画面传遍泰国，备受青睐。她借用他信巨大影响力和庞大选民支持来成就总理梦，提出“他信思考，为泰党行动”的口号。他信为她配备一流的经济政策、媒体宣传和公关顾问，投入巨资打出铺天盖地的竞选广告。最终，为泰党获得下议院265个议席（过半数），民主党获得159席。英拉被指责为“他信的傀儡”，一直面对反对派的斗争，坐在政坛沸腾的“火炉上”，多灾多难。
急于回国参政的他信却指挥英拉修宪，力图实现几大目的：帮助政府从议会获得更多权力，形成强势政府；修改上议院选举规则，上议院150名议员中有73名由曼谷精英集团推选，77名由选举产生，执政党拟将宪法条款改为“上议员全部直选”，因为2014年3月底要举行上院选举，若修宪成功，为泰党可凭借草根支持而胜选，主导上下两院、独霸政坛。这是精英阶层绝不允许的，因为代表精英阶层的民主党的选票数量远少于为泰党。此外，政府推动国会通过《特赦法案》，内容是赦免2006年9月19日军方发动推翻他信的政变到2013年8月8日间参与或组织示威而犯法之人，他信在特赦之列。反他信势力疯狂反击，连出狠招，彻底赶走英拉，并阻止他信脱罪、回国。第一招，民主党干将素贴领导“人民民主改革委员会”的支持者，自去年10月开始发动7月多的示威，长期占领总理府等政府大楼。同时，民主党100多名议员辞职，加入示威队伍，逼迫英拉12月解散下议院，提前大选。第二招，反对派示威者阻挠今年2月2日大选投票，迫使1000多万选民无法投票，大选结果无效，新政府难产，英拉连任总理之梦破碎。第三招，面对英拉坚持执政至下次大选选出新政府的局面，今年5月7日，法院解除英拉以及副总理素拉蓬（他信姻亲）等9名重量级内阁成员职务，搞司法政变，理由是英拉2011年9月调离国家安全委员会秘书长他汶的行为违宪。法院明显为曼谷精英服务，显得“欲加之罪、何患无辞”。5月22日，陆军司令巴育以防止乱局恶化为由，发动政变推翻尼瓦探隆政府。这是泰国21世纪的第2次政变、历史上的第19次政变，泰国成为全球军事政变最频繁的国家。
他信派与反他信派两派的政客们十分好斗，拒绝妥协，藐视法治，合法、非法乃至耍赖的手段，无所不用其极，导致“此方执政、彼方上街”，你方唱罢我登场的恶性动荡怪圈。
而今年的军事政变恐触发新一轮危机。巴育亲任军政府总理，调解各派矛盾。不过，军方扣押英拉、前总理颂猜等100多名他信派“骨干”，军方的政改和修宪或倾向曼谷精英思路，以打压他信派势力为主要目标。新仇旧恨叠加，5月24日他信选宣布将成立对军政府对抗的流亡政府，恐再度鼓动旗下“红衫军”武力报复军方和曼谷精英。“红衫军”已在曼谷囤积武器，2010年曾与军队发生激烈街头枪战。再者，从过去几次大选结果来看，他信派与反对派均做不到“愿选服输”，输了就闹。未来大选可能重蹈覆辙，政局再度陷入动荡。
但是，尽管他信派在此轮政争中再度受挫，但其代表和领导草根阶层与曼谷精英集团的博弈，毕竟是泰国民主化道路上的一次重大尝试，力图使一人一票选举制度产生的巨大政治力量压制住提倡议员和官员任命制的权贵们，这种追求政治平等化的行为，对泰国的民主化具有重要意义。但这个历史进步过程是缓慢的、曲折的，而且，政客们又利用政治斗争来谋取巨大私利，这就导致民主进步的社会代价十分高昂。
（宋清润 中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所 孟加拉湾研究室主任）
转自网易，题目有修改
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发表于 2024-10-12 07:01:47